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CLARITY Act第604条开发者安全港进入最后攻防：Blockchain Association行业动员、Ron Wyden跨党派信号与加密基金的60票投票数学

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核心摘要

  • Blockchain Association 于7月15日发起行业动员，呼吁加密企业联系参议员，力保 CLARITY Act 第604条（BRCA） 在参议院全院投票中不被删除。
  • 第604条明确：不托管或控制用户资产的 开源软件开发者及基础设施提供商 不应仅因发布代码而被视为货币传输商（money transmitter），直接回应 Tornado Cash 开发者 Roman Storm 被定罪先例。
  • 四家执法机构组织（NDAA、NAAUSA、IACP、NSA）联合致函反对，认为该条款可能制造监管漏洞；反人口贩运联盟及100+天主教领袖亦致函参议院领导层表达关切。
  • 参议员 Ron Wyden（民主党，俄勒冈州） 致函参议院领导层要求保留第604条，成为首位公开支持BRCA的民主党参议员，显著改变了60票通关的投票数学。
  • 参议院全院投票预计在8月休会前进行，Polymarket预测市场当前定价CLARITY Act 2026年立法概率约45%。
📑 文章目录
  1. 事件回顾：Blockchain Association的”最后冲刺” — 行业动员规模、核心争议条款解析
  2. 反对阵营为何拒绝BRCA？ — 执法机构四大组织联合信、反人口贩运联盟与天主教团体的道德论据
  3. 加密基金行业的三重关注点 — 开发者离岸风险、投票数学与Wyden信件的政治意义
  4. 常见问题（FAQ） — 2个核心QA

本文由 Aiying 艾盈基金合规团队原创。艾盈持有香港信托或公司服务提供者牌照（TCSP），专注加密基金架构与离岸合规。转载需授权。

导语：随着参议院全院投票窗口日益临近，CLARITY Act 第604条——即 《区块链监管确定性法案》（BRCA）——已成为加密行业与执法机构之间最激烈的博弈焦点。7月15日，Blockchain Association 发起新一轮动员，联合60余家加密企业CEO致函参议院，呼吁保留这一开发者安全港条款。

事件回顾：Blockchain Association的”最后冲刺”

行业动员规模

7月15日，Blockchain Association 发布声明，表示正在动员行业成员、开发者及技术负责人直接联系参议员办公室，全力确保第604条在 CLARITY Act 全院投票中不被修改或删除（WuBlockchain，2026-07-15）。

这是该协会在CLARITY Act立法进程中的又一次关键行动。此前，超过60家加密企业CEO已联名致函参议院，签名方包括 Coinbase、Uniswap、Kraken、a16z 和 Paradigm 等头部机构。联名信的核心诉求明确：第604条的”无控制测试”（no-control test）已天然排除了主动路由交易的混币器运营商，因此执法机构关于监管漏洞的担忧不应成为删除该条款的理由（Crypto Valley Journal，2026-07）。

核心争议条款：Section 604 / BRCA

第604条——正式名称为 《区块链监管确定性法案》（Blockchain Regulatory Certainty Act, BRCA）——由怀俄明州共和党参议员 Cynthia Lummis 作为独立法案提出，后并入CLARITY Act。俄勒冈州民主党参议员 Ron Wyden 为BRCA的唯一民主党共同提案人。

该条款的核心法律效果是创建一个成文法安全港：发布或维护非托管软件（包括分布式账本软件、自托管硬件/软件钱包、节点/验证者基础设施）的开发者，只要不控制用户资金，就不能被归类为 《银行保密法》（31 U.S.C. § 5330） 下的货币传输商，也不能依据 18 U.S.C. § 1960 刑事货币传输条款被起诉（thirdweb，2026-07）。

Wyden在致参议院多数党领袖 John Thune 和少数党领袖 Chuck Schumer 的信中直接点明了立法逻辑：”开发者制作并发布允许人们自行管理数字资产的软件，且开发者不控制用户资产，不应仅因创建或发布软件而被视为货币传输商。”

值得注意的是，该安全港不保护任何转移或使用非法来源资金的非托管开发者——欺诈、洗钱、制裁逃避和恐怖主义融资的执法权力全部保留。BRCA仅是将FinCEN既有指导意见和新兴判例法中的立场成文法化。

反对阵营为何拒绝BRCA？

执法机构的四大组织联合信

6月23日，四家美国执法机构组织——全国地方检察官协会（NDAA）、全国助理联邦检察官协会（NAAUSA）、国际警察首长协会（IACP）和全国警长协会（NSA）——联合致函代理司法部长 Todd Blanche 和白宫数字资产顾问 Patrick Witt，警告第604条可能制造监管漏洞、阻碍调查并削弱KYC/AML要求（Crypto.news，2026-06-24）。

信中指出：”监管确定性不应以牺牲问责制、透明度、受害者保护和公共安全为代价。”但四组织同时明确表示并不反对软件开发或技术创新，其关注点仅在于”可能屏蔽那些其活动便利数字资产转移的个人或实体的宽泛豁免”。

Blockchain Association 首席政策官 Lindsay Fraser 对此直接回应，称批评者”根本性地误解了立法内容”。Fraser强调第604条仅保护既不托管资产也不控制交易的非托管开发者，不阻止当局起诉欺诈、洗钱、制裁逃避或恐怖主义融资（MKN Crypto News，2026-07）。

反人口贩运联盟与天主教团体的道德论据

6月23日同日，反人口贩运联盟（Alliance to End Human Trafficking） 联合100余位天主教领袖——包括费城圣约瑟修女会、圣母玛利亚修女会——分别致函参议院领导层，警告第604条可能便利人口贩运和跨国有组织犯罪（Crypto Valley Journal，2026-07）。

该联盟在信中指出：”任何金融体系的检验标准，不仅仅在于它是否创造财富或创新，更在于它是否保障人类生命和尊严。”两封信的同步发出突显了反对阵营的广度——从执法机构到宗教团体，从银行协会（ABA已于2026年3月正式拒绝白宫妥协方案）到工会联盟（AFL-CIO警告加密合法化可能危及金融稳定）。

加密基金行业的三重关注点

开发者离岸风险与人才流失

第604条的命运对加密基金行业具有直接的资源配置影响。Electric Capital年度开发者报告已跟踪显示美国在全球开源区块链开发者中的份额近年持续下降。Tornado Cash开发者 Roman Storm 在纽约南区被陪审团定罪的先例——即便在当时被认为是”技术中立”的软件开发——已证明”仅发布非托管代码”本身不是刑事起诉的盾牌（thirdweb，2026-07）。

加密基金依赖的DeFi基础设施——包括去中心化交易所（DEX）智能合约、自托管钱包、跨链桥——均建立在非托管软件开发者的代码之上。若BRCA最终被从CLARITY Act中删除，每名非托管开发者将面临与Roman Storm相同的法律灰色地带。人才和创新流向规则更明确的离岸司法管辖区（如瑞士、新加坡、阿联酋）将成为确定性趋势。

投票数学：Wyden信件改变了什么？

参议院共和党持有53席，CLARITY Act需要 60票 才能突破程序性阻挠（filibuster），意味着至少需要 7名民主党跨党派支持——在不发生共和党倒戈的前提下。

Ron Wyden 7月8日的信件是关键时刻。虽然Galaxy Digital研究主管 Alex Thorn 谨慎指出”支持BRCA不等于投票支持整个CLARITY Act”，但Wyden的公开立场为其他民主党人提供了政治掩护。在Wyden信件之前，民主党对第604条的立场不明确；现在，至少有一位有影响力的参议院民主党人公开要求保留开发者安全港（BSC.News，2026-07）。

Polymarket预测市场当前定价CLARITY Act 2026年成为法律的概率约为45%。法案已于2025年7月17日在众议院以294-134通过，2026年5月14日在参议院银行委员会以15-9通过。全院投票预计在8月休会前进行。如果领导层未能在立法者离开华盛顿之前将法案提交表决，窗口期将大幅收窄。

常见问题（FAQ）

CLARITY Act 第604条对加密基金DeFi敞口有什么直接影响？

第604条若被删除，DeFi协议开发者 将面临被归类为货币传输商的法律风险，可能导致现有协议迁移至海外司法管辖区或关闭对美国用户的访问。加密基金持有的DeFi资产（包括流动性池头寸、借贷协议仓位）将面临协议停止运营或合规成本传导至终端用户的风险。反之，若BRCA保留，将提供明确的成文法依据，降低DeFi基础设施的法律不确定性。

Wyden信件对投票前景的实际影响有多大？

Wyden是BRCA的唯一民主党共同提案人，其公开致函参议院领导层要求保留第604条为其他民主党人提供了政治掩护。但需要指出的是，Wyden的态度是”保留第604条”而非”支持整个CLARITY Act”——Galaxy Digital的Alex Thorn已明确区分了这两个立场。在53-47的微弱多数下，要凑齐60票仍需其他关键民主党人（如Kirsten Gillibrand、Cory Booker等加密友好派）的表态。

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来源

初版日期：2026-07-16 | 最后更新：2026-07-16

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