核心摘要
- 欧盟委员会于2026年11月5日第10次高层制裁措施会议上，宣布设立专门制裁办公室，并在其下成立加密资产制裁工作组，初期计划运作12个月。
- 工作组将汇集欧盟机构与成员国专家，重点研究应对俄罗斯利用A7A5稳定币等加密资产规避制裁的行为，并借鉴英国与乌克兰经验。
- 第21轮对俄制裁（2026年7月23日通过）已引入针对第三国加密资产服务商的国别交易禁令机制，并切断跨境A7支付网络。
- 据区块链分析机构Elliptic数据，A7A5稳定币在被美英欧协同制裁前累计转移超1020亿美元，至2026年6月日均交易量较高峰回落96%。
- 对加密基金管理人而言，欧盟交易对手的MiCA授权状态、稳定币敞口与跨境支付通道的制裁尽职调查权重显著上升。
📑 文章目录
- 事件概述 — 制裁办公室与加密资产工作组的架构及A7A5资金网络
- 既有制裁工具 — 第20与21轮一揽子措施及第三国服务商禁令
- 合规影响 — 基金管理人交易对手、稳定币敞口与托管安排
- 重点信号 — 未来3至6个月基金管理人应盯防什么
- 常见问题（FAQ） — 两个关键合规疑问
本文由 Aiying 艾盈基金合规团队原创。艾盈持有香港信托或公司服务提供者牌照（TCSP），专注传统及加密基金架构与离岸合规。转载需授权。
2026年11月5日，欧盟委员会在布鲁塞尔召开第十次欧盟限制性措施高级别专家组会议，宣布两项针对制裁规避的新工具。对运营欧盟业务或对接欧盟交易对手的加密基金管理人而言，这意味着交易对手尽职调查与稳定币敞口管理的合规边界正在收紧。
事件概述
制裁办公室与加密资产工作组的架构
负责金融服务的欧盟委员Maria Luís Albuquerque在会上宣布，欧盟将在委员会内部设立一个专门制裁办公室（Sanctions Office），覆盖经济制裁的整个生命周期——从政策设计、外联、实施到执法支持与反规避。该办公室旨在协调各成员国分散的执法口径，减少因各国执行不一致而留下的规避空间（EU Perspectives，2026-11）。
在同一框架下，欧盟另设一个非正式的加密资产制裁工作组（crypto sanctions task force），汇集来自委员会各部门及成员国的专家。据《基辅独立报》援引欧盟外交官消息，工作组初步计划运作12个月，并将借鉴英国与乌克兰的相关经验（吴说区块链转引《基辅独立报》/Bitcoin.com，2026-11-08）。委员会发言人Siobhán McGarry于11月6日向记者确认，加密资产已被用作规避制裁的工具，并称该领域”演变极快”。
A7A5稳定币与资金网络
工作组明确将矛头指向A7A5稳定币——一种锚定俄罗斯卢布的链上稳定币，由俄罗斯企业A7创设，用于帮助企业绕开西方限制进行跨境支付。据区块链分析机构Elliptic统计，A7A5在被美、英、欧协同制裁压制前累计转移超过1020亿美元；到2026年6月，其日均交易量较一年前峰值已回落96%。这一案例被视为布鲁塞尔设立专门机制的直接动因。
既有制裁工具：第20与21轮一揽子措施
第三国加密服务商禁令机制
加密资产制裁工作组并非凭空出现，而是建立在既有制裁工具之上。欧盟第20轮对俄制裁已限制俄罗斯境内加密资产服务，并对A7A5相关平台采取动作；第21轮制裁（2026年7月23日由欧盟理事会通过）进一步将14家位于格鲁吉亚、巴拿马、阿联酋、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦及白俄罗斯的加密平台列入交易禁令，并首次引入”第三国加密资产服务商国别禁令”机制——欧盟运营者可被禁止与持续放任规避行为的整类第三国平台交易（欧盟对外行动署EEAS，2026-07-23）。
在法律框架层面，相关加密服务商的定义与监管边界仍锚定于MiCA（Regulation (EU) 2023/1114，欧盟加密资产市场监管法）；欧洲反欺诈办公室（OLAF）则被赋予调查与打击规避行为的职能。欧盟委员会已在筹备第22轮制裁包，延续”逐轮封堵漏洞”的节奏。
对加密基金管理人的合规影响
欧盟交易对手与稳定币敞口
对基金管理人而言，最直接的变化是交易对手尽调的权重上升。若基金通过欧盟持牌的加密资产服务商（CASP）或托管银行开展业务，须额外核验对方是否与被制裁的第三国平台存在间接关联，以及其稳定币敞口是否涉及A7A5类受关切资产。MiCA授权状态与执法记录（如欧洲银行业管理局EBA的罚则动向）应纳入常态化监控。
跨境支付与托管安排
跨境支付通道同样需要重新审视。A7跨境支付网络已被第21轮制裁点名，基金管理人若使用经由第三国节点结算的法币出入金或稳定币通道，应评估其是否在禁令覆盖范围内。对以欧元稳定币作为基金运营流动性的结构，建议区分受监管发行方（如获MiCA授权的EMT）与离岸非授权发行方，并在基金文件与运营手册中明确接受标准。
基金管理人应重点盯防哪些信号？
未来3至6个月，基金管理人宜重点关注三类信号：其一，欧盟委员会第22轮制裁包是否将某第三国整体列入加密服务商禁令；其二，专门制裁办公室与加密资产工作组是否发布针对特定链上稳定币网络的指引或名单更新；其三，MiCA执法阶段（EBA罚则上限拟提升至年营业额12.5%）下，欧盟交易对手的合规成本是否向基金传导。对这些信号的早期识别，往往比事后补救更具成本优势。
常见问题（FAQ）
这是否意味着欧盟将全面禁止加密资产？
并非如此。新设的制裁办公室与加密资产工作组，目标是对抗利用加密资产规避对俄制裁的行为，而非限制加密资产本身。欧盟对加密资产的监管主干仍是MiCA框架下的许可与合规要求，合法持牌的CASP与稳定币发行方不在打击范围内。
基金管理人在选择欧盟托管与CASP时应增加哪些尽调？
除常规的MiCA授权与资本充足性核对外，建议增设三项：确认对方是否与被制裁第三国加密平台存在间接业务关联；核验其稳定币敞口中是否含有受关切资产；追踪其是否出现在欧盟或成员国监管机构的执法公示名单中。将这三类信号纳入持续监控，可有效降低被动涉制裁风险。
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来源
- 欧盟对外行动署（EEAS），《Brick by brick, the EU is dismantling Russia’s war economy》，2026-07-23
- EU Perspectives，《Russian token moved $102bn. Brussels answers with sanctions office》，2026-11
- 吴说区块链（引《基辅独立报》及Bitcoin.com），《欧盟成立加密资产制裁工作组，打击俄罗斯利用加密货币规避制裁》，2026-11-08
初版日期：2026-11-08 | 最后更新：2026-11-08