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美国参议院司法委员会听证：Todd Blanche加密执法立场遭Dick Durbin猛烈抨击——NCET解散、CZ赦免与加密基金行业的合规策略调整

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核心摘要

  • 美国参议院司法委员会于2026年7月15日就代理司法部长 Todd Blanche 的正式提名举行听证会。Blanche 曾任特朗普私人律师，2025年4月以副司法部长身份解散了司法部加密执法部门（NCET）。
  • 委员会资深民主党人、伊利诺伊州参议员 Dick Durbin 在开场陈述中激烈抨击 Blanche「瓦解了司法部加密执法团队，关闭了针对加密行业的刑事调查」——并直接将此与特朗普从加密行业获取的14亿美元经济利益挂钩。
  • Durbin 同时指控前币安 CEO 赵长鹏（CZ）「策划了向 World Liberty Financial 输送20亿美元的交易」，以换取总统赦免。CZ 于2023年已就一项与币安反洗钱制度相关的重罪指控认罪。
  • Blanche 在听证会上重申其「代码不是犯罪」立场——在 Bitcoin 2026 大会上曾表态：纯粹从事软件开发、未明知被第三方用于犯罪的程序员不会受到调查或起诉。Tornado Cash 联合创始人 Roman Storm 的重审将是这一政策立场的首个压力测试。
  • 参议院目前席位为 52-47（共和党多数），但 Mitch McConnell 因跌倒引发肺炎仍在住院，加剧了 Blanche 提名确认的不确定性。同时，CLARITY Act 的参议院投票窗口正逼近 8 月休会截止线。
📑 文章目录
  1. 听证会事件概述 — Durbin 的指控、Blanche 的回应与听证会核心争议点
  2. NCET 解散事件溯源 — 司法部加密执法部门从建立到解散的时间线与影响
  3. 对加密基金行业的三重影响 — 执法环境变化、监管真空风险与合规策略调整

本文由 Aiying 艾盈基金合规团队原创。艾盈持有香港信托或公司服务提供者牌照（TCSP），专注加密基金架构与离岸合规。转载需授权。

2026年7月15日，美国参议院司法委员会就代理司法部长 Todd Blanche 的正式提名举行听证会。在这场高度政治化的听证中，加密执法成为核心争议焦点——参议员 Dick Durbin 直指 Blanche 解散司法部加密执法部门的行为是「让特朗普从加密行业获利14亿美元」的关键一步。同时，前币安 CEO 赵长鹏的总统赦免与 Trump 家族 DeFi 平台 World Liberty Financial 之间的20亿美元资金往来指控，使这场听证会超越了单纯的人事确认，演变为美国加密监管政治化的又一次集中爆发。

1. 听证会事件概述

1.1 核心人物与指控

Todd Blanche 的履历本身就是争议的焦点。他曾在特朗普的「封口费」刑事案件中担任其首席辩护律师，后于2025年4月在 Pamela Bondi 被解职后出任代理司法部长。在提名听证会上，委员会资深民主党人、伊利诺伊州参议员 Dick Durbin 的开场陈述直击要害：Blanche 作为副司法部长时，主导了解散司法部加密执法部门（National Cryptocurrency Enforcement Team, NCET）的决定，这一行动「瓦解了司法部加密执法团队，关闭了针对加密行业的刑事调查」。

Durbin 进一步将 Blanche 的行为与特朗普的个人经济利益直接挂钩——「Blanche 的命令使特朗普得以从其加密行业的联系中获利 14 亿美元，包括其家族的 World Liberty Financial 业务。」Durbin 的总结异常尖锐：「本届政府的每一桩可疑交易背后，都有加密货币的影子。」（CoinTelegraph, 2026-07-16）

1.2 CZ 赦免与 World Liberty Financial 的争议

Durbin 在听证会上还投下了一枚政治炸弹：指控前币安 CEO 赵长鹏「策划了向 World Liberty Financial 输送 20 亿美元资金的交易」，以此换取总统赦免。赵长鹏于 2023 年 11 月就一项与币安反洗钱（AML）制度相关的重罪指控认罪，并辞去币安 CEO 职务。

这一指控的严重性在于：若属实，将构成总统赦免权与商业利益之间的直接交换——这在美国宪政史上是极为罕见的。共和党参议员 Thom Tillis 亦在听证会上表示「对币安 CEO 被赦免感到担忧」，显示这一问题已不仅是民主党单方面的政治攻击。Blanche 在回应中表示，若获得正式确认，将审查赦免程序。

1.3 确认前景与参议院数学

Blanche 的提名确认仅需出席参议员的简单多数。当前参议院席位为 52-47（共和党占优），但 Mitch McConnell 因跌倒引发肺炎仍在住院，实质上削弱了共和党的票数优势。Blanche 面临的反对不仅来自加密执法领域的争议，还包括移民政策和其被指「将协助特朗普攻击政治对手」的指控，以及对 Jeffrey Epstein 案件文件的处理方式。

2. NCET 解散事件溯源

2.1 从建立到解散

NCET（National Cryptocurrency Enforcement Team）由拜登政府于 2021 年 10 月成立，隶属司法部刑事司，旨在调查和起诉加密货币相关的刑事犯罪，包括交易所违规、洗钱、欺诈和制裁逃避。该部门的标志性案件包括对币安的执法行动（最终以 43 亿美元和解）和对 Tornado Cash 开发者的刑事起诉。

2025 年 4 月，时任副司法部长的 Blanche 发布备忘录，宣布 NCET 解散——官方名称为「终结以起诉代替监管」（ending regulation by prosecution）。Blanche 在 Bitcoin 2026 大会上对此作出公开解释：「如果你在开发软件、如果你是程序员、如果你参与了这个过程但不是第三方用户——如果你不知道也没有帮助第三方利用你的开发成果去犯罪——你就不会被调查，也不会被起诉。」（CoinTelegraph, 2026-07-16）

2.2 留有尾巴的「代码不是犯罪」

Blanche 的「代码不是犯罪」立场并非没有例外。司法部仍在对涉嫌被用于非法活动的平台开发者进行刑事追诉——最典型的案例是对 Tornado Cash 联合创始人 Roman Storm 的重审。Storm 在 2025 年的审判中，陪审团在两项指控上未能达成一致，联邦检察官已确认将于 2026 年晚些时候寻求重审。

这一对比凸显了 Blanche 政策的实际边界：纯粹的工具开发者受到保护，但若开发者对平台的非法使用存在「知情」或「协助」，则司法部的执法行动仍将继续。问题在于——这条边界在实践中如何划清？Tornado Cash 案件中，控辩双方就「Storm 是否知晓 Tornado Cash 被 Lazarus Group 等受制裁实体用于洗钱」的争议，恰恰揭示了这种区分的模糊性。

3. 对加密基金行业的三重影响

3.1 联邦加密刑事执法的真空风险

NCET 的解散创造了一个联邦层面的加密执法真空。在此前的拜登政府时期，NCET 负责协调 SEC、CFTC 和 FinCEN 之间的加密执法行动。该部门解散后，加密刑事执法退回到各联邦检察官办公室的分散模式——不同司法管辖区的执法力度和专业知识差异显著，可能导致「管辖套利」：加密犯罪分子选择在执法力度较弱的地区开展活动。

对加密基金而言，这一变化具有双面性。一方面，基金管理人面临的「以执法代替规则制定」的风险降低——此前 NCET 的部分执法行动被批评为在没有明确规则的情况下追溯性地适用刑法。另一方面，执法真空可能导致市场操纵、内幕交易和欺诈行为缺乏有效的刑事威慑——这反过来可能增加基金面临的交易对手方风险。

3.2 CZ 案与交易所合规的连锁反应

赵长鹏的总统赦免若被证实与 World Liberty Financial 的资金往来有关，将产生深远的连锁效应。首先，它将实质性地削弱 FinCEN 和 DOJ 在过去数年间对加密交易所执法行动的威慑力——如果行业最高调的执法对象可以通过商业交易获得赦免，其他交易所的合规意愿将受到严重侵蚀。

其次，对于依赖中心化交易所作为主要交易场所和托管方的加密基金，交易所合规标准的任何退化都直接转化为基金的运营风险。基金在选择交易对手时，可能需要将「该交易所高管是否与政治权力存在商业利益交换」纳入尽调清单——这是一个全新的、此前无需考虑的尽调维度。

3.3 CLARITY Act 的立法窗口与基金政策风险

这场听证会的时机极为微妙。参议院正在逼近 8 月休会前就 CLARITY Act（数字资产市场结构法案）进行投票的窗口期，而 Blanche 提名听证会上暴露的加密执法争议可能从两个方向影响 CLARITY Act 的立法进程：

  • 民主党强化反对：Durbin 对 Blanche 的抨击可能进一步激发民主党对加密立法（包括 CLARITY Act）中「为特朗普家族谋利」的质疑——此前已有三位民主党参议员在记者会上将 CLARITY Act 定性为「根本性腐败」。
  • 共和党加速推进：若 Blanche 提名成功确认，可能被视为特朗普政府加密政策的全面合法化，为 CLARITY Act 在参议院的推进提供政治动能。

对于亚太区加密基金，建议密切关注 CLARITY Act 在未来四周的投票动态。若法案在 8 月休会前通过，将为美国数字资产市场结构提供自 1933 年证券法以来最全面的法律框架；若未通过，2026 年内的立法窗口可能在中期选举压力下实质性关闭，加密基金需为此准备「无新法」情景下的合规策略。

常见问题（FAQ）

NCET 解散后，加密基金的合规义务是否减轻？

否。NCET 解散仅影响联邦刑事执法层面，基金仍须遵守 SEC、CFTC、FinCEN 的民事和行政监管要求，以及各州的证券法和反洗钱规定。事实上，SEC 和 CFTC 的执法力度在 NCET 解散后并未减弱——SEC 在 2026 年上半年仍在积极推进对未注册证券发行和经纪商违规的民事执法行动。基金合规官不应将 NCET 解散解读为合规标准的下调。

Blanche 若被正式确认为司法部长，加密执法会发生什么变化？

可以预期的是，司法部在加密领域的刑事执法将继续聚焦于「明知且协助非法使用」的案例（如明知被受制裁实体使用的混币器开发者），而非纯粹的技术工具开发者。但 Tornado Cash 重审的结果将成为这一政策的关键检验案例——若 Storm 被定罪，将表明 Blanche 的「代码不是犯罪」原则在实践中存在显著边界。

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来源

初版日期：2026-07-16 | 最后更新：2026-07-16

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