核心摘要
- 白宫加密货币顾问 Patrick Witt 宣布将与四大执法团体直接对话，推动 CLARITY Act 在参议院休会前取得突破
- 6月23日四大执法组织致函司法部与白宫，指 Section 604（区块链监管确定性法案/BRCA）存在监管漏洞，可能削弱反洗钱与反恐融资执法工具
- 参议员 Mark Warner 与 Catherine Cortez Masto 将支持票与执法团体签署背书绑定，兄弟警察会与全国警察组织协会未联署反对信
- Polymarket 预测市场定价 2026 年通过概率降至 48%，众议院金融服务委员会安排 7 月 17 日纽约实地听证会
- 对加密基金管理人而言，CLARITY Act 的最终命运直接决定美国 加密对冲基金 的注册路径、投资者保护框架与离岸结构选择
📑 文章目录
- 事件背景 — 四大执法团体联署反对信与白宫回应
- Section 604 争议核心 — BRCA 豁免条款与执法工具的博弈
- 参议院投票数学 — 摇摆参议员的条件性支持与执法团体的分裂
- 对加密基金行业的潜在影响 — 注册路径、合规成本与离岸结构选择
本文由 Aiying 艾盈基金合规团队原创。艾盈持有香港信托或公司服务提供者牌照（TCSP），专注加密基金架构与离岸合规。转载需授权。
据 CoinDesk 报道，白宫加密货币顾问 Patrick Witt 正筹备与近期致函反对 CLARITY Act 的四大执法团体举行直接会谈，试图在参议院 7 月休会前弥合分歧。此举标志着美国政府行政分支对加密立法的最积极介入——此前数周，围绕 Section 604 中「区块链监管确定性法案」（BRCA）条款的争议已令该法案在参议院的推进面临实质性阻力。
事件背景：四大执法团体的联署反对与白宫回应
6月23日反对信的核心主张
6 月 23 日，代表超过 70,000 名执法人员 的四个组织——全国地区检察官协会（NDAA）、全美助理联邦检察官协会（NAAUSA）、国际警察首长协会（IACP）及 全国警长协会（NSA）——联署致函代理司法部长 Todd Blanche 与白宫数字资产顾问 Patrick Witt（The Crypto Times，2026-06-24）。
信函明确指出，尽管感谢行政分支数周以来的沟通努力，但「执法部门的核心关切仍然未获解决」。执法团体担忧 Section 604 项下的宽泛豁免条款不仅可能保护混币器（mixer）、滚筒器（tumbler）及部分 DeFi 服务免于注册与了解客户（KYC）义务，还可能削弱《银行保密法》（Bank Secrecy Act）项下的反洗钱与反恐融资执法工具。
白宫主动约谈的立法紧迫性
CLARITY Act 已于 2025 年 7 月获众议院通过（CoinAlertNews，2026-06-24），当前在参议院立法日程中等待全院表决。法案需 60 票才能突破程序障碍。立法推动者警告，若未能在 8 月休会前获得通过，年内通过概率将大幅收窄。白宫此次主动约谈意在打破僵局，将执法团体的关切转化为可协商的修正案文本，为参议院表决争取关键摇摆票。
Section 604 争议核心：BRCA 豁免条款与执法工具的博弈
BRCA 条款的实际内容
Section 604 吸收了由众议员 Tom Emmer 于 2018 年首次提出的「区块链监管确定性法案」（BRCA）。该条款确立：非控制性开发者或基础设施提供者——即无法移动或控制用户资产的主体——不构成联邦法律下的「资金传输者」（money transmitter），从而免于资金服务业务（MSB）注册及资金传输相关刑事追诉。
对加密行业而言，这一条款具有基础性意义。超过 60 位来自 Coinbase、a16z crypto、Uniswap 及 Kraken 的创始人与投资者联署致函参议院，主张若无此法律确定性，开源开发活动将大规模转移至海外。条款同时保留了 18 U.S.C. § 1960 项下的刑事责任豁免例外——任何知情协助犯罪所得流动的主体仍可被追诉。区块链情报公司 TRM Labs 的分析已确认该读法。参议员 Cynthia Lummis 更将法案称为「国会审议过的最支持执法的数字资产法案」，并以 2025 年 Tornado Cash 联合创始人 Roman Storm 定罪案为例，说明安全港条款意在厘清而非豁免刑事责任。
执法团体的不同解读
签署反对信的执法团体强调，其关切并非针对「单纯编写或发布软件代码」的开发者，而是担忧宽泛的豁免条款可能被善于利用法律漏洞的主体用于规避审查。在执法团体看来，行业视为「已定论的妥协方案」，仍存在可能被复杂行为者利用的监管空白——这正是持续数月争议中始终「未获解决的核心」（CoinAlertNews，2026-06-24）。
参议院投票数学：摇摆票与执法团体的分裂
关键参议员的条件性支持
参议员 Mark Warner 与 Catherine Cortez Masto 已明确将其对 CLARITY Act 的支持票与执法团体的正式背书挂钩。这意味着，若白宫无法在约谈中争取至少部分执法组织的立场转变，法案在参议院将面临 60 票门槛的实质性障碍。
Polymarket 预测市场对 CLARITY Act 2026 年通过概率的定价已从上月约 74% 降至 48%（The Crypto Times，2026-06-22），反映市场对参议院投票前景的重新定价。
谁没有签署——以及为什么这很重要
反对信中最值得注意的细节在于缺席者。兄弟警察会（Fraternal Order of Police）与全国警察组织协会（NAPO）——均在 6 月初白宫约 90 分钟的 BRCA 专题会议上与行政分支官员坐谈——未在反对信上署名。相反，全国警长协会当时受邀但未参加该会议，三周后却成为了反对信的签署方之一。
这一格局表明行政分支的沟通策略可能已成功分化部分执法组织，削弱了统一反对阵线的说服力。对参议员 Warner 和 Cortez Masto 而言，「执法团体背书」的定义本身已变得模糊：是要求全体一致，还是部分核心组织即可？这一未决问题将成为白宫后续约谈中的关键谈判点。
众议院并行动作
与此同时，众议院金融服务委员会主席 French Hill 已安排 7 月 17 日在纽约举行题为「构建金融未来：CLARITY Act 如何释放创新」的实地听证会——一场定位为「乐观展示」的信息传递活动。由于众议院已于 2025 年 7 月通过其版本，该听证会更多属于政治表态，但其乐观基调与参议院仍在解决执法争议的现实形成了鲜明对比。
对加密基金行业的潜在影响
注册路径的重新定义
若 CLARITY Act 以当前文本通过，加密对冲基金 的注册路径将取决于其是否构成「资金传输者」。对于仅持有数字资产、不涉及客户资产转移的基金管理人，BRCA 条款可能显著降低联邦层面的注册负担。但若执法团体的修正案收紧豁免范围，DeFi 协议交互频繁的基金可能面临额外的合规层级。
合规成本与离岸结构选择
法案的最终文本将直接影响亚太加密基金管理人在 开曼 ELP 与在岸注册之间的结构选择。明确的联邦监管框架可能降低在岸运营的法律不确定性，缩小离岸结构在监管套利方面的相对优势。反之，若法案未能在 2026 年通过，监管真空将持续，基金管理人需维持双轨合规准备——既满足现行州级 MSB 注册要求，又预留联邦框架的调整空间。
常见问题（FAQ）
CLARITY Act Section 604 是否会完全豁免 DeFi 协议的 AML 义务？
否。Section 604 仅豁免「无法移动或控制用户资产」的非控制性开发者与基础设施提供者。任何知情协助犯罪所得流动的主体仍受 18 U.S.C. § 1960 刑事责任约束。此外，该条款不豁免混币器、滚筒器等主动混淆交易的服务——执法团体的关切正是担忧豁免条款的边界可能在司法实践中被扩大解释。
若 CLARITY Act 未能在 2026 年通过，加密基金应如何调整合规策略？
当前州级 MSB 注册体系将继续适用，但监管不确定性将持续。基金管理人应维持双轨合规架构：一方面确保满足现行 FinCEN 注册与 AML 合规要求，另一方面跟踪联邦立法进展，预留向统一联邦框架过渡的制度弹性。对于已采用 开曼 ELP 或 BVI 离岸结构的基金，现行架构短期内不受直接影响，但美国投资者准入规则可能在法案通过后发生变化。
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来源
- The Crypto Times — Law Enforcement Groups Warn Clarity Act Could Weaken Crypto Oversight（2026-06-24）
- CoinAlertNews — Four Law Enforcement Groups Warn CLARITY Act Section 604 Could Hinder Crypto Crime Investigations（2026-06-24）
- CoinDesk — White House to speak with law enforcement groups to push Crypto’s Clarity Act（2026-06-29）
初版日期：2026-06-30 | 最后更新：2026-06-30