核心摘要
- 欧盟委员会主席冯德莱恩于 2026 年 6 月 9 日提交第 21 轮对俄制裁提案，首次将 11 家第三国加密平台 列入交易禁令名单
- 提案包含一项全新的法律工具——对第三国加密资产服务实施全面禁令，标志着欧盟加密制裁从个案式向系统性转变
- 同步制裁 31 家俄罗斯银行（资产冻结）+ 35 家银行（全面交易禁令）+ 20 家第三国实体，能源领域冻结油价上限机制
- 11 家加密平台注册地分布于白俄罗斯、格鲁吉亚、尼日利亚、巴拿马、阿联酋、马绍尔群岛，需所有 27 个成员国一致批准方可生效
- 离岸加密基金（开曼 ELP / 香港 OFC）需重新评估涉及俄罗斯相关实体的交易对手风险与制裁合规框架
📑 文章目录
- 制裁方案全景 — 五大支柱与关键数据
- 加密制裁的制度升级 — 从个案黑名单到全面禁令
- 离岸加密基金的合规冲击 — 交易对手风险与制裁筛查
本文由 Aiying 艾盈基金合规团队原创。艾盈持有香港信托或公司服务提供者牌照（TCSP），专注加密基金架构与离岸合规。转载需授权。
2026 年 6 月 9 日，欧盟委员会主席冯德莱恩在布鲁塞尔正式提交第 21 轮对俄制裁提案。本轮方案首次将加密资产服务纳入系统性制裁框架——不仅列出 11 家第三国加密平台黑名单，更创设了一项全新的法律工具，授权欧盟对第三国加密资产服务实施全面禁令。对于在开曼、香港、新加坡设有架构的离岸加密基金而言，这意味着制裁合规风险的范式转移。
一、制裁方案全景：五大支柱覆盖能源、金融与加密
1.1 金融制裁：近百银行与 20 家第三国实体
本轮金融制裁的力度远超此前各轮。据 欧盟委员会 官方通报（Eunews, 2026-06-09），新增 31 家俄罗斯银行被列入资产冻结名单，另有 35 家俄罗斯境内外银行面临全面交易禁令。布鲁塞尔外交消息源向路透社透露，此举可能”增加俄罗斯银行业危机发生的可能性”。
值得注意的是，20 家位于第三国的银行、公司或加密平台因协助受制裁实体规避限制而被同步列入黑名单。这一”次级制裁”思路正在向加密领域延伸——任何为俄罗斯受制裁实体提供服务的第三国加密平台，都可能面临同样的交易禁令。
1.2 能源制裁：冻结油价上限与影子舰队扩大
能源领域的主要举措包括：暂停俄罗斯石油价格上限的自动调整机制，将上限冻结在每桶 44.10 美元至 2027 年 1 月；新增 30 艘船只列入”影子舰队”制裁名单（累计已达 632 艘）；首次对协助影子舰队的补给船只实施制裁。
1.3 贸易与人员：首次渔业制裁 + 前战斗人员入境禁令
贸易领域新增无人机地面支持设备、电子干扰系统、发射系统的出口禁令，并对特定鱼类产品实施进口限制。人员方面，波罗的海国家推动的前俄罗斯战斗人员入境禁令被首次纳入制裁方案。
二、加密制裁的制度升级：11 家平台黑名单与全面禁令新工具
2.1 11 家加密平台的分布与特征
据加密媒体 Bits Media 报道及吴说区块链转载（吴说区块链, 2026-06-10），11 家被列入交易禁令的加密平台注册地分布于白俄罗斯、格鲁吉亚、尼日利亚、巴拿马、阿联酋和马绍尔群岛。这些司法管辖区的一个共同特征是：均未对俄罗斯实施对等制裁或制裁执行力度较弱。
具体平台名单尚未在提案中披露，但地理分布已清晰指向几个关键通道：阿联酋（迪拜）和白俄罗斯近年来已成为俄罗斯用户加密资产转移的核心枢纽。
2.2 全新法律工具：第三国加密服务的全面禁令
本轮提案中最具制度冲击力的内容，是创设了一项全新的法律工具——对在第三国运营的加密资产服务实施全面禁令。这一工具的威慑逻辑是跨层级的：欧盟不再满足于逐家制裁个别平台，而是对”为帮助俄罗斯规避制裁的平台提供庇护的国家”形成制度性威慑。
换言之，一旦该法律工具生效，欧盟可以宣布对某个第三国的所有加密资产服务实施全面封锁，而无需等待逐一识别具体平台。从合规视角看，这将迫使第三国加密平台在”拒绝俄罗斯客户”与”丧失欧盟市场准入”之间做出抉择。
2.3 提案生效时间表
该制裁提案目前处于提案阶段，需获得 欧盟理事会 全部 27 个成员国的一致批准方可正式生效。考虑到部分成员国（如匈牙利）在此前多轮对俄制裁中曾表现出保留立场，最终通过的时间与条款内容仍存变数。
三、离岸加密基金的合规冲击：交易对手风险与制裁筛查的新常态
3.1 哪些基金需要立即行动？
以下三类离岸加密基金面临的制裁合规风险最高：一是投资组合中含有俄罗斯关联加密资产的 开曼 ELP 或 香港 OFC 基金；二是使用第三国加密平台（特别是注册于阿联酋、白俄罗斯、巴拿马的平台）执行交易的基金；三是曾接受俄罗斯投资者认购的离岸基金。
以 开曼群岛金融管理局（CIMA） 的监管框架为例，CIMA 要求受监管基金实施与 FATF 建议 16 相一致的制裁筛查程序。欧盟将加密平台直接列入制裁名单后，基金行政管理人需在交易监控系统中新增对这些平台的实时拦截规则。
3.2 制裁筛查的实操挑战
与传统的银行 SWIFT 代码制裁筛查不同，加密资产的制裁筛查面临独特的操作性难题：区块链地址的伪匿名特征使交易对手识别困难；去中心化交易所（DEX）和跨链桥的无托管结构使平台级制裁的执行边界模糊；稳定币转账的链上追溯需要专门的区块链分析工具（如 Chainalysis、Elliptic）。
对于在 新加坡 MAS 监管下运营的 VCC 基金，MAS 于 2025 年底发布的《数字支付代币服务反洗钱/反恐融资通知》已要求持牌实体对涉及制裁司法管辖区的交易实施强化尽职调查（EDD）。此次欧盟制裁升级将进一步推高亚太区基金的合规成本。
3.3 加密基金的合规应对框架
在制裁合规实践中，离岸加密基金可采取以下三层次应对策略：
第一层——交易对手制裁筛查升级：将欧盟制裁名单（特别是 11 家加密平台及 20 家第三国实体）纳入基金 AML/CFT 筛查系统，对涉及名单实体的链上地址实施实时预警。基金管理人需确保其区块链分析服务商已更新至最新制裁数据。
第二层——投资者适当性审查扩容：对基金现有 LP 中的俄罗斯关联实体执行回溯审查，确认其是否因本轮制裁被新增列入名单。根据开曼《反洗钱条例》（2023 修订版），基金应在知悉制裁事件后 15 个工作日内完成相关审查。
第三层——管辖权风险评估：对基金运营中涉及的第三国加密服务提供商（包括交易所、托管商、做市商）进行管辖权风险评估，识别其是否位于白俄罗斯、阿联酋等本轮制裁重点关注的司法管辖区。
常见问题（FAQ）
开曼 ELP 基金是否需要立即停止与所有俄罗斯关联实体的交易？
不需要全面停止，但需要立即执行针对本轮制裁新增名单的筛查。欧盟第 21 轮制裁仅对名单中列明的 11 家加密平台、31 家银行及 20 家第三国实体施加交易禁令。对于未列入名单的俄罗斯关联实体，基金仍可依法交易，但建议基金行政管理人实施强化尽职调查（EDD）作为预防措施。需注意 CIMA 要求受监管基金遵守所有适用的国际制裁义务，而不仅限于开曼本地法律。
新的”全面禁令”法律工具何时会影响离岸基金？
该法律工具目前仍为提案内容，需经欧盟 27 个成员国一致批准后方可生效。即使生效，其直接影响对象是第三国的加密资产服务提供者，而非离岸基金本身。但对基金而言的间接影响不可忽视：如果基金的托管银行、交易所合作方或做市商位于被全面禁令覆盖的司法管辖区，基金的正常运营将受到严重干扰。建议基金在合作伙伴尽职调查中增加”欧盟制裁合规状态”作为评估维度。
相关阅读：开曼 ELP 加密基金合规指南：CIMA 反洗钱要求详解 | 新加坡 VCC 加密基金 MAS 反洗钱通知解读 | 欧盟 MiCA 框架下加密基金的合规路径
来源
- Eunews — EU sanctions against Russia: the 21st package is on the way, targeting energy, banks, and cryptocurrencies（2026-06-09）
- 吴说区块链 — 欧盟提出第 21 轮对俄制裁提案：拟禁止与 11 家加密平台交易（2026-06-10）
- Bits Media — 欧盟拟制裁 11 家与俄罗斯合作的加密平台（原始俄语信源）
初版日期：2026-06-10 | 最后更新：2026-06-10