核心摘要
- 欧盟理事会于 2026 年 7 月 23 日通过第 21 轮对俄制裁方案，共新增 218 项列名（48 名个人、170 个实体），为四年来规模最大；其中加密资产措施载于 Regulation (EU) 2026/1848 与 Decision (CFSP) 2026/1849，7 月 24 日生效。
- 新规将交易禁令扩大至位于 6 个司法管辖区的 14 家境外加密服务平台，包括 HTX（HUOBI GLOBAL SA）、EXMO Ltd. 等，禁令分阶段于 8 月 13 日、23 日生效。
- 欧盟首次引入「第三国全面封锁」工具（新增 Regulation 833/2014 第 5bc 条 与附件 LVII），可对整个司法管辖区的加密资产服务实施交易禁令，目前尚未点名任何国家，属威慑性质。
- 自 2026 年 8 月 25 日起，俄罗斯及白俄罗斯籍人士在欧盟 MiCA 框架下的各类加密资产服务商中的持股、控制权及任职限制将全面扩展。
- 对 基金管理人 而言，核心影响在于交易对手筛查、API/技术连接尽调与合规日历的重构，涉及支付、经纪、托管及接口连接等多类关系。
📑 文章目录
- 事件概述 — 第 21 轮制裁方案与加密资产条款
- 第三国全面封锁机制 — 国家层面的交易禁令工具
- 对基金管理人的影响 — 交易对手、托管与技术连接尽调
- 离岸加密基金应如何重估欧盟交易对手与托管风险？
本文由 Aiying 艾盈基金合规团队原创。艾盈持有香港信托或公司服务提供者牌照（TCSP），专注传统及加密基金架构与离岸合规。转载需授权。
2026 年 8 月，欧盟对俄制裁的「加密半径」显著扩大。与过往针对俄罗斯本土实体的点状打击不同，第 21 轮方案首次将交易禁令延伸至俄罗斯境外的第三方加密服务平台，并创设了可对整个司法管辖区实施封锁的法律工具。对管理离岸加密基金的机构而言，这意味着交易对手筛查范围与合规流程需要重新校准。
事件概述
制裁方案与法律载体
据 欧盟理事会（Council of the European Union） 公告，第 21 轮对俄制裁方案于 2026 年 7 月 23 日通过，总计新增 218 项列名，包含 48 名个人与 170 个实体，为四年来规模最大的一批。加密资产相关条款通过 Regulation (EU) 2026/1848 与 Decision (CFSP) 2026/1849 落地，并于 7 月 24 日正式生效（Cooley 法律分析，2026-08-04）。
14 家境外平台列入交易禁令
本轮将交易禁令扩大至位于 6 个司法管辖区的 14 家加密相关服务平台，覆盖格鲁吉亚、巴拿马、阿联酋、马绍尔群岛、吉尔吉斯斯坦与白俄罗斯。禁令分阶段生效：8 月 13 日针对 A7 Nigeria、A7 Africa 与 PilotFinance Ltd.；8 月 23 日针对 Rapira、Aifory Pro、ABCeX、WhiteBird、NoOnecrypto、Tradex、Monease、BitPapa、Exnode/Exnode Pay、HTX（HUOBI GLOBAL SA） 及 EXMO Ltd. 等（Elliptic 合规洞察）。这是一项交易禁令（transaction ban），而非资产冻结，涵盖支付、经纪、托管安排及 API 等技术连接。
第三国全面封锁机制
从「点状列名」到「国家层面封锁」
本轮最具制度创新意义的一点，是欧盟新增 Regulation 833/2014 第 5bc 条 及附件 LVII，赋予其针对整个第三国实施加密资产服务全面封锁的权力。一旦某个非欧盟国家的加密资产服务被认定协助俄罗斯规避制裁，欧盟运营方便被禁止与该国任何加密服务提供商发生交易，而不再局限于对个别实体逐一列名。目前附件 LVII 仍为空、尚未点名任何国家，法律界普遍将其解读为对东道国政府的威慑工具，促使其主动关停或驱逐相关平台（GFDL Advogados 分析）。
俄罗斯/白俄罗斯关联方限制扩展
自 2026 年 8 月 25 日起，原有的「俄/白俄籍人士不得拥有、控制或任职于欧盟加密钱包、账户及托管服务商」限制，将扩展至所有依据 MiCA（Markets in Crypto-Assets Regulation） 获授权的加密资产服务商，包括交易所、交易平台与投资组合管理人。考虑到 MiCA 过渡期刚于 2026 年 7 月 1 日结束，许多机构才刚刚完成授权，需在此截止日前复核股东与董事会结构。
对基金管理人的影响
交易对手与托管关系重检
对管理人而言，影响并不止于「不与列名平台交易」。禁令同时覆盖技术连接（如 API 接入），这意味着即便是间接的流动性路由、行情聚合或托管接口，也可能落入受限范围。持有欧盟 加密资产服务提供商（CASP） 牌照或与之有业务往来的 基金管理人，需要更新制裁筛查清单、复核托管银行与经纪商的间接暴露，并将各附件的不同生效日期纳入合规日历。
合规日历与例外条款
方案保留了「欧盟国民可从新列名平台提取自有资金」的例外，以避免运营方借故扣留用户资产。但这同时要求机构建立清晰的提款与退出流程，并对历史暴露做逐笔归因。对于依赖多枢纽流动性的基金，提前识别 A7 网络等跨境支付通道的敞口，已成为运行手册中的必备项。
离岸加密基金应如何重估欧盟交易对手与托管风险？
核心不在于简单屏蔽 14 家平台，而在于把「欧盟连接点」作为风险筛选维度。若基金通过欧盟持牌 托管银行 或 CASP 开展业务，其上游流动性供应商、API 合作方乃至链上路由路径都可能被纳入受限范围。管理人应建立三层核查：一是直接列名筛查；二是第三国全面封锁工具的潜在触发国别监控；三是俄/白俄关联方在股东与治理层的持股穿透。将合规节点前置到基金架构设计阶段，比事后封堵更具确定性。
常见问题（FAQ）
这轮制裁与传统的资产冻结有何不同？
传统对俄制裁多以资产冻结（asset freeze）为主，要求冻结列名对象资产并禁止提供资金或经济资源。本轮加密条款是交易禁令（transaction ban），禁止欧盟人士与列名平台发生任何直接/间接交易，并覆盖 API 等技术连接，同时新设了可对整个司法管辖区实施封锁的法律工具，威慑半径更大。
在欧盟设有 MiCA 持牌实体的基金管理人需要立即做什么？
应在 2026 年 8 月 25 日前完成两件事：一是依据扩展后的限制，复核俄罗斯及白俄罗斯籍人士在股东、控制人与董事会层面的持股与任职；二是将 14 家平台的分阶段生效日期、第三国封锁工具的潜在国别触发，纳入制裁合规日历与运行手册，并对间接技术连接（如聚合行情、流动性路由）做暴露归因。
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来源
- Cooley — The EU 21st Russian Sanctions Package Is Here: Business Implications（2026-08-04）
- Elliptic — The EU’s 21st sanctions package creates a third country ban for cryptoassets
- GFDL Advogados — EU sanctions reach crypto platforms in six jurisdictions
- 吴说区块链 — 欧盟扩大对俄加密制裁，可封锁第三国平台及相关交易（2026-08-18）
初版日期：2026-08-18 | 最后更新：2026-08-18