核心摘要
- Bull Bitcoin（法国MiCA持牌比特币交易平台）已向法国最高行政法院（Conseil d’État）提起诉讼，要求撤销法国落实欧盟 DAC8 加密税务报告制度的第2025-1276号法令
- 这是欧盟范围内首例针对DAC8执行措施的司法挑战——若胜诉，数据收集的法律基础可能在全部27个成员国失效
- 核心法律论点：DAC8要求的「自动化、系统化、无差别」收集全部用户数据违反《欧盟基本权利宪章》第7、8条（隐私权与个人数据保护），申请人请求提交至欧盟法院裁定
- 案件援引2022年DAC6律师通知义务被判违宪的先例（Orde van Vlaamse Balies案），论证欧盟加密税务架构的合宪性已有可被挑战的判例基础
- 从加密基金视角，DAC8的存废直接关系欧洲交易对手的合规成本结构、投资者隐私保护与跨境申报义务的制度性风险
📑 文章目录
- 案件背景与法律框架 — DAC8的制度设计与法国实施法令
- 双轨法律策略：实体审理与紧急中止 — Conseil d’État 与欧盟法院的诉讼路径
- DAC8对加密基金的合规影响——为什么此案值得行业关注？ — 交易对手风险、隐私合规与制度稳定性
本文由 Aiying 艾盈基金合规团队原创。艾盈持有香港信托或公司服务提供者牌照（TCSP），专注加密基金架构与离岸合规。转载需授权。
2026年2月24日，法国MiCA持牌比特币交易平台 Bull Bitcoin（由法国Léonod SARL与加拿大Satoshi Portal Inc.运营）向法国最高行政法院Conseil d’État提交诉状，挑战巴黎于2025年12月19日颁布的DAC8执行法令——这是欧盟范围内首例针对加密资产税务自动报告制度的司法挑战。如果Conseil d’État接受其法律论点并将案件提交欧盟法院（CJEU），整个欧盟27国的加密持有者数据注册制度可能失去法律基础（Atlas21，2026年7月8日）。
案件背景与法律框架
DAC8：全球最大加密持有者数据库的制度底座
DAC8（欧盟指令2023/2226）于2026年1月1日正式生效，将OECD的加密资产报告框架（CARF）转化为欧盟法律。该指令要求所有服务欧洲客户的加密资产服务提供商（CASP）收集并自动向税务机关报告全部用户的完整身份信息、税务识别号、账户余额及交易记录。信息随后在27个成员国税务机关之间自动交换，并扩展至截至2026年3月已签署CARF的56个司法管辖区。法国的时间表已明确：运营商须在2026年12月31日前完成注册，首次申报截止日为2027年6月15日，成员国间首次交换定于同年9月30日（欧盟委员会，DAC8页面）。
法国的实施法令及超越授权争议
Bull Bitcoin挑战的第2025-1276号法令存在两个层面的法律缺陷。第一个层面完全属于法国国内宪法问题：法令第1条将申报义务扩展至加密资产的staking与lending，但根据法国宪法第34条，这一扩展应保留给立法机关而非行政机关——若法院采纳此论点，该条款可直接以「无权立法」为由被撤销，无需经欧盟法院程序（吴说区块链，2026年7月8日）。
双轨法律策略：实体审理与紧急中止
宪法轨道：指向欧盟法院的合宪性审查
更具制度冲击力的是第二条法律轨道。Bull Bitcoin的诉讼请求主张DAC8与《欧盟基本权利宪章》第7条（隐私权）及第8条（个人数据保护）以及《欧洲人权公约》第8条不相容。核心逻辑是：法国税务机关已拥有定向调查工具（droit de communication），可在有合理怀疑时向特定服务商索取特定纳税人数据——DAC8却以无差别的全量自动收集取代了这一选择性机制，在缺乏任何欺诈嫌疑或独立司法审查的情况下，将全部加密用户的金融隐私纳入国家数据库。
申请人援引了2022年欧盟法院Orde van Vlaamse Balies判例——法院当时以违反宪章第7条为由宣告DAC6中律师通知义务条款无效，证明该制度架构并非不可挑战。Bull Bitcoin估算案件经Conseil d’État提交至欧盟法院的周期约为三至五年。
紧急中止轨道：référé-suspension
Bull Bitcoin同时在准备référé-suspension紧急中止申请，由专门法官在数周至数月内裁决。两项条件——法令合法性的严肃质疑（与实体审理相同论点）及紧急性（自1月1日起已生效的数据收集义务持续产生不可逆成本与客户风险）——一旦满足，中止令将产生对世效力（erga omnes），适用于法国市场全部运营商及其欧洲客户。
DAC8对加密基金的合规影响——为什么此案值得行业关注？
交易对手合规成本的结构性风险
对在欧洲设有交易对手关系的加密基金而言，DAC8的司法不确定性构成双重风险：如果制度得以维持，基金管理人需确保其欧盟交易对手（交易所、托管商、OTC做市商）全面遵守DAC8的申报义务，任何违规将同时触发MiCA的CASPi合规处罚与成员国国内税法双重制裁；如果Bull Bitcoin胜诉，反而将形成过渡期的制度真空——已经投入巨资建设申报系统的CASP将面临不可回收的沉没成本，而基金管理人将面对一个不知何时重新立法的监管不确定期。
隐私与安全的真实维度
Atlas21报道引用了2026年初法国记录在案的至少41起与加密资产相关的入室抢劫与人身攻击事件（CoinDesk，2026年4月19日）——任何将持币者身份与地址对应起来的数据集中化系统都是物理安全风险放大器。对为高净值LP管理资产的加密基金而言，这些LP本身即处于此类攻击的高风险梯队，DAC8数据泄露或内部员工违规访问的潜在后果远非合规成本所能覆盖。
制度扩散的全球参照
DAC8是OECD CARF框架在全球的首次法律化实施。美国至今仍在对CARF加入进行审慎评估，市场观察者将其多边交换实质性运行时间定在2029年。如果欧盟法院最终宣告DAC8违宪，将直接影响CARF框架的全球复制速度——各国监管机构将被迫在「等待欧盟法律澄清」与「冒险独自立法」之间做出选择，这对加密基金全球合规策略路线图的确定性和成本预算具有直接冲击。
常见问题（FAQ）
DAC8对在欧盟运营的加密基金有什么直接影响？
加密基金本身若持有MiCA CASP牌照即直接适用DAC8申报义务；即使不自持牌照，基金使用的欧盟交易所、托管商和OTC对手方均需遵守DAC8。Bull Bitcoin案的任何结果——维持、中止或违宪宣告——都将直接冲击这一合规链条的成本结构、操作流程与法律确定性。
Bull Bitcoin胜诉的概率有多大？
目前难以量化，但有三个有利因素：2022年Orde van Vlaamse Balies案已证明DAC系列指令并非不可挑战；法国的定向税务调查工具（droit de communication）构成现成的 ‘较轻替代方案’，在欧盟比例原则审查中常具决定性权重；2026年1月意大利Ferrieri案中欧洲人权法院已认定税务机关无充分保障的数据访问构成侵权。不利因素在于Conseil d’État是否愿意将案件提交欧盟法院存在自由裁量空间，且全量撤销DAC8制度后果深远，法院或选择仅撤销法国法令中越权扩展的部分。
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来源
- Atlas21 — Bull Bitcoin vs DAC8: the first legal challenge in the EU（2026年7月8日）
- 吴说区块链 — Bull Bitcoin 起诉法国政府，要求撤销 DAC8 加密税务报告法令（2026年7月8日）
- 欧盟委员会 — DAC8 官方页面
初版日期：2026-07-08 | 最后更新：2026-07-08