核心摘要
- 欧盟27个成员国于2026年7月23日就第21轮对俄制裁方案达成政治协议，欧盟委员会主席冯德莱恩确认32家俄罗斯银行及多家加密资产企业被纳入交易禁令
- 欧盟首次提出针对第三国加密资产服务实施全面禁令的法律工具构想——超出传统”黑名单”机制，旨在威慑为主权国家托管助俄规避制裁的加密平台
- 俄罗斯原油价格上限维持在每桶44.10美元，价格动态调整机制暂停12个月以应对伊朗海峡局势引发的油价剧烈波动
- 首次对为俄”影子舰队“提供加油等辅助服务的船只实施制裁，新增30艘影子舰队船只，并禁止前俄战斗人员进入欧盟
- 加密基金需重新评估涉俄交易对手筛查、稳定币转账监控与俄罗斯LP敞口三个维度的合规红线
📑 文章目录
- 制裁核心内容 — 从6月提案到7月政治协议的关键变化
- 加密资产制裁的质变升级 — 从实体黑名单到第三国全面禁令的范式跃迁
- 加密基金的涉俄合规三条红线 — 交易对手筛查、稳定币监控与LP结构审查
本文由 Aiying 艾盈基金合规团队原创。艾盈持有香港信托或公司服务提供者牌照（TCSP），专注加密基金架构与离岸合规。转载需授权。
2026年7月23日，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）在社交媒体宣布，欧盟27个成员国就第21轮对俄制裁方案达成政治协议（央视新闻，2026年7月23日）。本轮制裁中加密资产相关条款出现了质的升级：从过往的”将个别加密平台加入黑名单”，首次演进为欧盟委员会提出”对第三国加密资产服务实施全面禁令”的法律工具构想。对于在欧洲运营、接受欧洲LP出资或通过欧洲银行体系进行出入金的加密基金而言，制裁的范围与手段正在经历一次结构性升级。
制裁核心内容：从6月提案到7月政治协议
金融制裁的扩展
本轮制裁的金融条款在6月提案基础上进一步扩大。据新华社6月9日报道（2026年6月9日），欧盟委员会最初提案要求将31家俄罗斯银行纳入交易禁令，同时制裁20个位于第三国的银行、加密平台和石油贸易商。7月23日冯德莱恩的确认声明中，被制裁的俄罗斯银行数量从31家上调至32家，显示制裁力度在市场讨论后反而加强。
在能源领域，俄罗斯原油价格上限将维持在每桶44.10美元，原定的市场均价浮动调整机制暂停12个月。冯德莱恩解释称，该机制”并非为应对霍尔木兹海峡关闭引发的市场震荡而设计”——伊朗战事导致全球油价飙升，自动调整机制可能意外放宽对莫斯科的价格限制。
“影子舰队”制裁的首次延伸
本轮制裁首次将为影子舰队提供辅助服务的船只纳入制裁范围。影子舰队指俄罗斯用以规避西方制裁、通过更换旗帜和关闭卫星追踪系统继续出口石油的船队——此前已有超过632艘船只被列入制裁清单。新制裁不仅新增30艘影子舰队船只，还首次针对为这些船只提供加油（bunkering）等服务的第三方船只（EUNews，2026年6月9日）。
其他新增措施包括：首次对俄罗斯渔业产品实施进口限制（鳕鱼等全面禁令）、限制对俄出售LNG运输船、对航空航天和防务所需的金属与合金新增出口限制、以及禁止曾参与对乌作战的俄罗斯前军人进入欧盟。
加密资产制裁的质变升级：从黑名单到全面禁令
第三国禁令的法律工具雏形
本轮制裁中最具结构意义的条款是欧盟委员会提出的第三国加密资产服务全面禁令构想。据Baker McKenzie制裁博客分析（2026年6月9日），这一条款的运作逻辑是通过创建一项新的法律工具，对托管协助俄罗斯规避制裁的加密平台的主权国家施加威慑——如果某个第三国拒绝配合关闭其境内助俄加密平台，欧盟可对该国所有加密资产服务实施全面禁令。
这与过去21轮制裁中的”逐一黑名单”思路存在根本区别：
| 维度 | 传统黑名单机制 | 第三国全面禁令（新提案） |
|---|---|---|
| 触发方式 | 逐一识别并列出具体实体（平台名称、钱包地址） | 以主权国家为单位，对未配合的国家所有加密服务实施禁令 |
| 覆盖范围 | 仅限被列入清单的个别平台 | 涵盖该国所有加密资产服务提供者 |
| 时效性 | 制裁滞后于规避行为（攻击者可快速更换平台） | 预先威慑，减少规避窗口 |
| 法律工具 | 现有条例下增补附件 | 需要创建新的独立法律工具 |
| 对基金影响 | 需筛查具体清单 | 需额外评估交易对手所在国家的制裁合作状态 |
需要强调的是，该条款目前仍处于提案阶段，7月23日达成的仅系政治协议，尚需完成技术工作并通过书面程序正式批准。全面禁令条款能否最终落地取决于27个成员国的具体谈判结果。
俄罗斯加密资产法的闭环效应
本轮制裁的升级与俄罗斯自身的加密资产法律建设形成了一组闭环。2026年7月俄罗斯通过了首部加密资产法，建立了五类持牌参与者框架的”围墙花园”模式（参见本网站报道）。俄罗斯在西方制裁压力下正加速构建自主加密金融基础设施，而欧盟通过第三国全面禁令对此进行遏制，二者构成了一个”制裁-反制裁-再制裁”的螺旋。
冯德莱恩在6月9日的新闻发布会中特别强调：”我们要对那些托管帮助俄罗斯规避制裁的平台的国家发出威慑信号”（EUNews，2026年6月9日）。”威慑”而非”惩罚”的措辞表明，全面禁令更多被设计为一种谈判杠杆，而非立即执行的制裁工具。
加密基金的涉俄合规三条红线
加密基金的涉俄合规体系应如何调整？
第21轮制裁对加密基金的合规实践提出了三个层次的要求升级：
- 交易对手筛查的管辖区维度：传统意义上的制裁筛查聚焦于”实体是否在SDN/制裁清单上”。未来基金需额外评估交易对手（特别是加密交易所和OTC平台）所在国家是否被欧盟认定为”不配合制裁”。这意味着合规团队的筛查数据库需要新增”制裁合作状态”字段
- 稳定币与加密转账的俄罗斯关联监控：随着32家俄罗斯银行被切断SWIFT等效通道，俄罗斯实体可能增加对稳定币（特别是USDT）和链上转账的依赖。基金如果通过欧洲银行进行出入金，需强化对涉及俄罗斯IP地址、俄罗斯KYC地址或与已知俄方钱包交互的交易的实时监控
- 俄罗斯LP敞口的重新评估：对于接受欧洲LP出资、或通过欧洲基金结构（如卢森堡SIF/SICAV、爱尔兰ICAV）运营的加密基金，即使仅有少数俄罗斯LP权益，也需要审查其是否符合欧盟制裁框架下的”控制”定义——Baker McKenzie建议审查所有”可能被影响的活动，包括在金融、能源和贸易领域”
更为重要的是，全面禁令如果最终落地，可能导致某些第三国加密平台在欧盟法律框架下被整体”标记”，基金使用这些平台进行交易或托管本身就可能触发合规风险——超出”不与受制裁实体交易”的传统边界。
常见问题（FAQ）
第三国加密资产服务全面禁令如果通过，是否意味着所有非欧盟加密平台都将被禁止？
否。全面禁令是一种有条件触发的工具，仅在特定主权国家被认定”拒绝配合欧盟对俄制裁”时才会针对该国实施。禁令的目标是俄罗斯通过友好国家建立的加密通道，而非所有非欧盟平台。但基金仍应关注欧盟对具体主权国家的”制裁合作评级”，因为这可能成为触发禁令的先导信号。
加密基金的俄罗斯LP如果仅持有少数权益，是否需要重新评估合规风险？
需要。欧盟第21轮制裁中冻结资产和禁止提供资金的范围适用”控制“（control）和”关联“（association）标准——即使LP持股比例较低，如果其被认定为对基金具有实质影响力或在制裁清单上，该敞口可能触发额外的合规义务。建议基金对俄罗斯关联LP进行逐案审查，并考虑是否在认购文件中增加制裁合规陈述与保证条款。
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来源
- 央视新闻 — 欧盟成员国就第21轮对俄制裁达成一致（2026年7月23日）
- 新华网 — 冯德莱恩提交欧盟第21轮对俄制裁措施（2026年6月9日）
- EUNews — EU sanctions against Russia: the 21st package is on the way（2026年6月9日）
- Baker McKenzie — EU Commission Announces 21st Sanctions Package against Russia（2026年6月9日）
初版日期：2026-07-23 | 最后更新：2026-07-23